英國總商會昨日發表聲明,就二十三條提出八點意見,是首個對二十三條發表全面意見的商會。以下是八點意見的內容:

 

1.          所有立法建議均須全面符合《基本法》第27條保障香港居民所享有基本人權及自由。同樣地,也須全面符合第39條訂明《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會與文化權利國際公約》的規定繼續有效。

 

2.          關於域外效力方面,英國總商會認為建議規定所有永久性居民不論國籍均需效忠香港(以及按含意而言,亦須效忠中華人民共和國),是超逾了廿三條的範疇。

 

3.          如何界定煽動罪而不威脅基本權利如表達自由,是一件非常困難的工作。例如,社會普遍憂慮甚麼才構成煽動性刊物。英國總商會促請政府盡量收窄煽動罪的定義,以減輕市民對該罪行的憂慮,避免有關罪行用作對付一些反對政府卻無意圖推翻政府的人士。

 

4.          鑑於本地及外國對個別人士在內地被指為竊取國家機密所表達的憂慮,英國總商會促請政府盡量收窄「國家機密」的定義,以排除所有經濟資訊或其他不是真正需要保密的消息於「國家機密」之外。問題是「國家機密」的用詞是借用內地法例及概念,要維護一國兩制,在香港法例之下「國家機密」的定義必須避免如內地法例一樣的空泛。

 

5.          英國總商會對建議新增的未經授權披露具損害性資料罪表示擔憂。這是有違透明度原則,容易導致濫用而無適當的制衡。

 

6.          英國總商會對如何決定「政治活動對國家安全構成真正的威脅」持保留的態度。常見的是,政府對付政治活動往往認為他們「麻煩」而非基於這些活動對國家構成真正的威脅。

 

7.          建議中新增的調查權力是超逾現有賦予警方的權力。英國商會質疑是否有此需要。

 

8.          對於建議授權保安局局長以國家安全為理由禁制從屬被內地政府定性為危害國家安全組織的香港分支,英國總商會質疑這會賦予中央機關在香港特區刑事法內一個重要的立足點。英國總商會重申,避免特區和內地法例界線模糊化是非常重要的。

 

英國總商會建議在藍紙草案提交立法會首讀前,進行一次中期諮詢,讓社會詳閱和評論立法條文細節。

 

最後,英國總商會認同港府有責任立法,但若果政府想香港成為亞洲國際都會,便必須保障人權自由、維持法治、維護「一國兩制」原則,否則香港將失去在區內和國內的特質,較難獲國際商界垂青。

 

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