保安局局長葉劉淑儀女士今日回應涂謹申議員有關《公安條例》的回頭質詢。文件指出,施加於20021215日公眾集會及遊行其中一項為主辦者須確保參加者的數目不超過五千人。鑑於實際人數遠超於此,警方已對主辦者作出警告,但不會提出檢控。問答的全文請看 下文

 

在答問環節,吳靄儀議員指出刑事行為通常有犯罪意圖,但準確估計遊行人數往往在主辦人士的能力範圍以外,他們亦非蓄意錯誤估計人數,何以在現時《公安條例》將錯誤估計訂為刑事行為〔註:第17(1)(b)條指出,任何人明知而違反、或容受或准許任何人違反就公眾集會或公眾遊行施加的任何規定,可處罰款$10,000及監禁12個月〕?當局認為有關的規定是否合理?

 

局長重申,警方認為估計錯誤若非蓄意構成,屬技術性的違規,警方只會警告主辦人士,不會作出檢控。她指出,主辦人士有責任切實地評估出席人數,並在事前將有關數字向警方匯報。

 

張文光議員認為現行的規定可能令主辦人士為免違規而將數字訂在過高的水平(例如700萬),但有關的做法卻又會造成警力的浪費,當中突顯了現行法例的荒謬之處。局長回應認為該問題屬極端例子,因為不會有任何遊行會有七百萬人參與。而主辦者只須就人數作出切實的評估。

 

何秀蘭議員雖未能在會議席上提出質詢,但她今日去信保安局指有警方施加的條件過於含糊,無法遵守。瀏覽信件全文,請看附件

 

 

立法會提問一:公眾集會和遊行

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以下是今日(一月二十二日)在立法會會議上涂謹申議員的提問和保安局局長葉劉淑儀的答覆:

 

問題:

 

根據《公安條例》,警務處處長(以下簡稱「處長」)可就公眾集會及公眾遊行施加條件。就此,政府可否告知本會:

 

() 處長在釐定有關條件時須遵守哪些準則和規限;

 

() 去年十二月十五日就多個團體為反對《基本法》第二十三條立法而舉行的公眾集會和公眾遊行,處長曾施加哪些條件;及

 

() 當局按照甚麼程序,處理在公眾集會和公眾遊行進行期間有人違反處長所施加條件的個案?

 

答覆:

 

主席:

 

() 根據《公安條例》第11(2)15(2)條所載,如處長合理地認為,為維護國家安全或公共安全、公共秩序或保護他人的權利和自由而有需要,處長可就有關公眾集會或遊行施加條件。該條例第9(4)14(5)條訂明,如處長合理地認為可藉施加條件,而達到維護國家安全或公共安全、公共秩序或保護他人的權利和自由的目的,則處長不得行使權力禁止舉行公眾集會或反對舉行公眾遊行。

 

警方在釐定有關條件時的首要準則是要確保公共秩序,以及參與該公眾集會或遊行的人士和其他市民的安全。與此同時,讓有關活動能夠在p妨礙他人的權利和自由的情況下得以順利進行。

 

() 就去年十二月十五日多個團體為反對《基本法》第二十三條立法而舉行的公眾集會及遊行而言,處長曾根據《公安條例》第11(2)15(2)條施加了一些條件。詳情請參閱已送交各位議員的答覆的附件。該二十一項條件,都是處長基於公共安全和公共秩序的原因而施加的,例如:要求主辦者安排足夠的糾察,協助維持秩序;確保遊行車輛在參與公眾遊行期間不可運載危險貨品;等。

 

() 如果有人在公眾集會或遊行舉行期間違反處長施加的條件,警方的現場指揮官或其指定的警務人員會向活動的負責人發出口頭警告。若違規情況持續發生,又或出現其他違規情況,警方會再度發出警告。假如該活動仍然和平地進行而沒有影響公共秩序和公共安全,警方一般會容忍活動繼續舉行,但會搜集證據,並徵詢法律意見,以決定是否作出檢控。

 

 

附件

 

警務處處長就二零零二年十二月十五日反對《基本法》第二十三條立法而舉行的公眾集會和遊行所施加的條件:

 

()  須確保公眾集會和遊行於二零零二年十二月十五日(星期日)依照下列時間地點舉行。

 

(i)        公眾集會 - 下午一時至下午三時

在銅鑼灣維多利亞公園噴水池旁舉行;

 

(ii)      公眾集會後之公眾遊行 - 下午三時至下午五時

依照下列路線由維多利亞公園遊行到中區政府總部:

 

銅鑼灣維多利亞公園噴水池(起點) - 經維多利亞公園四號閘口出高士威道(西行)與五架由銅鑼灣摩頓台開出的車輛會合 - 高士威道(西行) - 伊榮街(西行) -邊寧頓街(北行) - 怡和街(西行) - 軒尼詩道(西行) - 金鐘道(西行) - 皇后大道(西行) - 炮台里 - 中區政府總部(終點)

 

(iii)    公眾遊行後之公眾集會 - 下午五時至六時正

在中區政府總部的特定範圍內舉行。

 

 

() 主辦者:

 

(i)             須遵守任何警務人員按照本通知書所訂明的條件所作的任何指示;

 

(ii)           須確保參加者的數目不超過五千人;

 

(iii)          須最低安排不少於一百名糾察,維持公眾遊行的秩序。所有糾察須以顏色貼紙/臂帶等標誌清楚辨認;

 

(iv)         須確保參加遊行之車輛不超過五架(只准私家車或輕型貨車)及在遊行前由警方檢查該五架車輛以確保車輛之安全狀況及適合於道路上使用;

 

(v)           在遊行開始前,該五架車輛將會停泊在摩頓台。當遊行隊伍即將離開維多利亞公園四號閘時,帶頭車輛將會由警務人員帶領下停泊在高士威道四號閘對開西行線之最右邊行車線等侯。而其餘四架車輛則由警務人員之指示及帶領下,在適當時間加入遊行隊伍,而最後一架車輛將會在遊行隊伍之末端;

 

(vi)         須確保所有參加者按照警務人員的指示,有秩序地離開維多利亞公園的公眾集會地點從而加入遊行行列,及於整個遊行過程中,在最左邊的行車道上進行(除在高士威道西行線之一段路面外),若未獲得當值警務人員因應當時交通情況而作出批准,不可以在靠右的車道上遊行;

 

(vii)        須確保遊行隊伍到達皇后大道中與雪廠街交界時,除帶頭的車輛可前往下亞厘畢道停泊於政府總部外的避車處,其餘參加遊行之車輛自行離開該隊伍,不繼續前往其他目的地;

 

(viii)    須確保當遊行隊伍到達政府總部特定範圍舉行集會,如果參加人數太多以致特定範圍不足以容納所有參加者時,其他未能進入特定範圍的參加者,須依照在場警務人員的指示在政府總部西閘外沿炮台里有秩序地排隊等候安排。在有需要的情況下,介乎花園道和雪廠街之一段皇后大道中左邊西行的一條行車線將會封閉作為參加者的等候區;

 

(ix)         須確保不對遊行路線沿途的車輛和行人交通構成不必要阻礙;

 

(x)           須確保遊行車輛不超逾法定載客人數;

 

(xi)         須確保遊行車輛在參與公眾遊行期間均不可運載危險貨品;

 

(xii)        須確保任何安裝於遊行車輛上的東西均安全穩固,而且不阻擋司機的視線及不會對任何道路使用者構成危險;

 

(xiii)      須確保參加遊行之車輛的性能及結構適宜在道路上行駛,並在任何時間都完全遵守《道路交通條例》(374)及有關附屬法例的各項規定;

 

(xiv)      須確保在政府總部集會完畢,所有參加者準時在下午六時正從該處解散,不繼續前往其他目的地;

 

(xv)       須安排工作人員在公眾遊行結束後清理場地;

 

(xvi)      須確保所有參加者,若未獲得食物環境衛生署所發牌照,不會從事販賣活動;

 

(xvii)    須確保所有參加者,若未獲得社會福利署署長或民政事務局局長根據《簡易程序治罪條例》(228)4(17)條發出的許可證,不會擅自進行任何籌款、售賣或交換活動;及

 

(xviii)        須確保在未得業主或住戶的書面許可前,參加者不會在任何建築物的牆壁上張貼海報/告示或其他物品,或將這些物品棄置而對公眾地方造成阻塞。